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广东东莞商业贿赂村干部涉案超两成 提加薪养廉

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-08-28  来源:东莞商贸网  浏?#26469;问?span id="hits">1

财务公布栏是村民监督村干部主要途径

财务公布栏是村民监督村干部主要途径

“商业贿赂典型案例汇编”中村干部涉案率超过两成,建立“农村集体资产交易平台”的同时——

过去一年多,东莞市查处了多起商业贿赂案件。羊城晚报记者27日独?#19968;?#24713;,《东莞市打击商业贿赂专项行动典型案例汇编》的13起典型案件中,村干部这一群体的涉案率超过20“对农村主要领导干部普遍缺乏?#34892;?#30340;监督和制约”。

东莞村组两级集体经济发达,如何保障千亿资产安全?如何把现?#23567;?#34496;虫”踢出去?据悉,东莞在建立“农村集体资产交易平台”、开展村干部经济责任审计的同时,还首次提出了“加薪养廉”的想法。

村官手中财权太大

在东莞,可千万别把村官不当干部!虽然没?#34892;?#25919;级别,但村官可掌控的资金和资源不少——截至2012年年底,东莞村组两级集体总资产达1263.1亿元,总量在全省排名首位。村组两级经营总收入、纯收入?#30452;?#36798;到155亿元和85.3亿元。

按照东莞以往基层议事规则,“合同金额占集体上年总收入10%以上”的集体资产交?#36164;?#20110;重大事项,需要经过集体投票表决,报镇一级审核(达此级别的交易动辄几百万甚至上千万元),低于“10%”这个界限,话事权就落在了基层干部手里。

虎门财政分局有关负责人接受羊城晚报记者采访时表示,“虎门村组超过80%的交易?#27982;揮心?#20837;到上级部门的监管,关系户现象无法全部避免。”“对农村主要领导干部普遍缺乏?#34892;?#30340;监督和制约,社区里的重要事项往往由书记、主任等个别人?#30423;?#31639;。”

上?#24405;?#31649;均告失守

查看村里的“政务居务财务公布栏?#20445;?#26159;村民们监督村干部最主要的途径,但万江一“公布栏里的信息很笼统,通常都是公?#35760;?#36134;的多,公布招待费及其他开支等明细账的少;公布规章制度多,公布违规违纪的少。普通村民对社区的一些重大开支项目,例如经济合同、基建工程等并不清楚。我们有时候会问问村干部,‘同样的承租价格,为什么?#27426;?#35201;租给甲方而不租给乙方?#24247;?#24448;往得不到具体答复,大家乡里乡亲的,也不好撕破脸问到底。”

东莞市有关部门在进行案情分析时坦言,对基层组织成员在思想上缺乏?#32454;?#31649;理,存在“重才轻德,重?#20204;?#31649;”的问题。此外,对基层组织成员缺乏?#34892;?#30417;管,一是上级监督失效,二是同级监督无力。

不良的人际关系,是村干部们落马的一个外部因素。据有关部门透露,原望牛?#29031;?#27178;沥村主任陈灿坚在担任村干部之后与该村社会闲散人员勾结,故意刁难企业和群众,?#21448;?#25910;受利益,甚至涉嫌组织黑社会人员干扰村委会选举。

建平台促?#25226;?#20809;交易”

如何堵住制度漏洞,?#34892;?#30417;管村干部?

东莞想到了通过建立“农村集体资产交易平台?#20445;?#32435;入平台交易后,集体资产的定价最终由市场?#30423;?#31639;,从源头杜绝腐败。按照要求,今年10月底前,全市各镇都要建立农村集体资产交易平台。据悉,截?#20004;?#24180;5月,麻涌、虎门、长安等14个镇街已经在全镇范围正式开展交易,成功成交409宗,成交总金额8.8亿元。

“以往的农村集体资产交易存在村干部权力过大、定价较为随意,甚至有利益输送的可能,通过交易平台,可以引入市场定价机制,较好地解决这些问题。”

中山大学港澳珠三角研究?#23567;?#25105;认为东莞走这一步棋,还是为东莞村组的下一步合并铺路,最终让村民由‘哎呀’股东(无话事权和投票权)变成真正有话事权和投票权的股东。”

首次提出“加薪养廉”

监管村干部,东莞市有要逐步提高农村两委干部薪金福利待遇。“俗话说‘上面千条线,下面一根针’,所?#34892;?#25919;事务最终都要通过居民委员会和党组织这些基层组织去落?#25285;?#20004;委干部工作比?#38386;量啵?#20294;工资待遇普遍不高,为?#25628;?#25214;心理平衡,便容易产生权钱交易,所以适当提高其薪金待遇既能激励两委干部忠于职守,又能促进其奉公廉明。”

据了解,由于东莞地区发展不平衡,因此村官的收入也不均衡,月薪在2000-4000元之间。对于适当的“加薪养廉?#20445;?#26449;民大多还是表示认可。万“我们社区一些村干部的月薪才2000多元,的确是?#26800;?#20302;。他们经常接触大老板,难免会心里不平衡,产生?#26696;?#24819;法。”

启动经济责任审计

怎样把现有基层干部队伍?#26800;摹?#34496;虫”踢出去?

东莞的农村(社区)干部任期将于明年上半年届满,针对这个问题的根据规定,农村干部任期届满必须接受经济责任审计,对发生重大经济损失或?#29616;?#36829;纪违规问题负有责任的,要移交纪检监察部门处理;涉嫌犯罪的,依照法定程序移送司法机关查处。

按照市政府的相关文件要求,审计工作会在今年下半年开展,审计对象定为村(社区)党组织书记、村(居)委会主任、股份经济联合社理事机构?#26800;?#20027;要负责人和主持全面工作的副职干部。同时,要安排对股份经济合作社,特别是资产总量较大、群众意见较多的股份经济合作社理事长进行审计。审计的重点包括,工程违规操作、接待费规避监管、重大事项未履行民主程序以及违反中央“八项规定”等。审计的范围是2011年以来股份经济联合社(或股份经济合作社)的财务收支和有关经济活动,必要时可根据?#23548;?#24773;况追溯和?#30001;臁?/p>

村官落马?#20013;?#35760;

1、插手拍卖 收受贿赂

2006年12月至2007年1月,时任望牛?#29031;?#27178;沥村主任的陈灿坚和他人协助杨某定所在公?#24452;?#23478;举牌以1920万元低价顺利拍下东莞理安必富工艺礼品有限公司资产。随后,杨某定通过现金、银行转账方式将220万元好处费转给陈灿坚。

2008年3月,横沥村墓园基建工程在未?#22411;?#26631;的情况下,陈灿坚同意由陈?#25345;?#25215;包。该工程因减少工程量、合同价未按规定?#36162;?#31561;原因,导致横沥村多支付给施工单位工程款17.99万元。工程完工后,陈?#25345;?#36865;给陈灿坚5万元。

后经有关部门调查,陈灿坚在任职期间共涉嫌受贿227万元。横沥村是东莞市的欠发达村,该受贿数额相当于横沥村一年集体经济经营性收入,也是该镇村支部书记每年正常收入的30倍。

2、做“保护伞” 白拿干股

廖加发曾是高埗镇塘厦村党总支书记。2011年9月,陈启?#35828;人?#20154;商量在高埗镇塘厦村筹建一无牌无证水泥加工场,以生产、销售假冒注册商标的水泥。四人协商好各出资15万元,并给廖加发20%的干股,其?#24247;?#26159;利用廖加发职务身份,保障水泥加工场的?#20439;鰨?#20813;受查处。

两个月后,无牌水泥加工场正式投产。在随后的七个多?#29575;?#38388;里,该加工场共加工生产假冒注册商标商品水泥64000吨,销售金额共1600万元。

收了干股的廖加发一边做村支部书记,一边给陈启?#35828;热俗觥?#20445;护伞”。在去年“三打”期间,市有关部门曾要求上报辖区内无证照经营的商户,但塘厦村?#21019;?#26469;没有上报过有该水泥场的任何资料。后经司法审计,去年1月至6月期间,廖加发以工资和奖金的?#38382;?#25910;到该无牌水泥加工场发给的20000元。去年12月,廖加发因犯非国家工作人员受贿罪,被判处有期徒刑一年三个月。

3、垄断经营 收管理费

原塘厦镇龙背岭社区主任叶雪雄,在任龙背岭社区副主?#38382;?#20998;管社区治保、城管、环卫等工作,与当时在社区承包环卫工程的何兵协商,由其负责管理社区内流动收购废品的三轮车,每辆车每月收取500元管理费,何兵每月上缴社区城管办1000元。2009年3月,承包人换成了莫?#24120;?#19978;缴社区城管办的费用提高到了每月3600元。2010年3月至2012年2月,承包权转给了刘?#24120;?#19978;缴费用升到每月5300元,2011年更是提高至6800元。

“羊毛出在羊身上?#20445;?#21016;某对不愿交管理费的三轮车主采取殴打、?#39029;檔缺?#21147;手段予以制服,同时禁止其他不交费的三轮车在社区内收购废品。2010年、2011年、2012年三年的春节,叶雪雄从城管办共分得45000元。去年8月,叶雪雄因犯非国家工作人员受贿罪,被判处有期徒刑三年九个月。

(羊城晚报)

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